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　　国家体育总局体育彩票管理中心于2001年开始发行体育竞猜足球彩票。但由于对体育竞猜彩票产品市场发展把握不够，新产品研发滞后，足球彩票虽然起步良好，但销售市场呈连年下滑的趋势。体育竞猜彩票市场低迷也导致了近两年体育彩票产品结构不合理，优势不明显，市场份额逐步下降，在市场竞争中处于弱势地位。经过对国内外彩票产品和市场进行认真研究分析，以及征询各地体育彩票管理机构和彩民的意见和建议，认为体育竞猜彩票是中国体育彩票核心竞争力的重要组成部分，充分利用体育赛事独特的资源优势，发行固定返奖体育竞猜彩票是今后体育彩票发展的必由之路，也是完善我国彩票产品结构，开拓中高端市场的重要举措。

　　20世纪80年代中期，随着计算机技术广泛用于体育竞猜领域，计算机销售网络使对彩票销售数据的实时监控和处理成为可能。瑞典彩票公司在奖池玩法足球彩票的基础上，利用电脑热线个月的时间里开发了胜平负长单游戏、比分游戏和胜者游戏这3种固定返奖体育竞猜游戏,1986年上市销售。固定返奖体育竞猜彩票又一次极大地推动了世界体育竞猜彩票产品和市场的发展，使体育竞猜生机盎然，也给各国和地区合法的彩票发行机构提供了打击非法赌球的有力武器。

　　为了利用体育竞猜资源优势，国家体育总局体育彩票管理中心从2001年10月22日开始发行胜负奖池玩法足球彩票，它与乐透型体育彩票在同一销售终端机上销售，全国统一奖池，统一计奖。迄今，中国足球彩票有竞猜14场胜平负、任选9场、进球和单场竞猜等多种游戏产品，竞猜对象是欧洲主要足球联赛。在 2002年、2006年世界杯期间还发行了竞猜世界杯“四强”和“八强”2种足球彩票。2004年底，国家体育总局体育彩票管理中心开始发行篮球彩票。

　　由于固定返奖体育竞猜彩票的玩法特性，决定了该玩法必须在实时的热线销售平台上运行。为了适应我国彩票市场迅速发展的需要，国家体育总局体育彩票管理中心从2004年开始对半热线电脑彩票销售系统进行全热线升级（即销售数据不再临时保存于电脑终端机中，而是直接存储到中心机房）。截至2006年3月，基本完成省级电脑体育彩票销售系统的全热线升级改造。全热线电脑彩票销售系统大大提高了数据安全性，延长销售时间，实现了中奖彩票的省内通兑，为发行实时监控的固定返奖体育竞猜彩票提供了技术支持，

　　发行固定返奖体育竞猜彩票是今后体育彩票发展的必由之路，也是完善我国彩票产品结构，开拓中高端市场的重要举措。鉴于固定返奖体育竞猜彩票是今后体育彩票发展的重要资源和核心产品，为了统筹考虑，扎实、稳妥、高效做好研发和实施工作，应该本着“统一开发、统一系统、统一管理”的原则，由国家体育总局体育彩票管理中心会同有关省市和专业机构，成立固定返奖体育竞猜彩票项目组，直接牵头组织开展固定返奖体育竞猜彩票游戏产品研发和实施。